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    中華人民共和國教育部

    不讓一個學生因家庭經濟困難而失學

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    以標準化為抓手 規范中職資助管理(濟南市學生資助中心)

    閱讀:7040 時間:2021-01-18 09:16

    2018,山東省學生資助管理標準(以下簡稱“標準”)出臺,使學生資助管理工作有標準可依,流程有標準可查,權責清晰,實現了家庭經濟困難學生認定標準、流程統一,資助程序統一,資助崗位職責、工作標準統一。2020,為推動中等職業學校學生資助政策規范有序實施,不斷提升資助精準化水平,深入推進資助育人工作,教育部印發《中等職業學校學生資助工作指南》(以下簡稱“指南”), 同年,山東省學生資助管理標準又進行了修訂完善。《指南》和《標準》成為我省指導規范中職資助工作的教科書和工作大綱。

    濟南市認真落實《指南》,以標準化為抓手,不斷推動資助管理深化、細化、序化、流程化,實現用制度管人、讓流程管事、靠標準提質,中職學生資助工作得到了全面提升。主要做法:

    一、落實主體責任,推行網格化管理

    責任明確、上下左右貫通、部門崗位不缺失是資助管理工作規范的基本要求,是做好學生資助的前提和保障。在學生資助主管部門層面分別建立資助管理部門與教育財務部門和學籍管理部門的動態協同管理機制。在制定政策、落實資金、加強監管、績效評價過程中密切配合,合力協同推進。做到“三個聯合”,即聯合做預算實現預算分配精準、聯合搞監管確保資金使用安全和學籍與資助信息匹配、聯合搞培訓實現資助管理與學生管理和財務管理的同步提升。在學校層面,一是明確校長是學生資助工作的第一責任人,實行校長負責制,分管副校長主管,學校資助中心負責協調,學籍管理、信息員、年級主任、班主任各負其責的工作機制,建立職責明確、上下協調、無縫對接的工作網絡。二是區縣資助中心按照省定標準規范制定學校資助工作職責和學生資助負責人、信息管理平臺管理人員、班主任工作職責要求的指導意見。各學校制定“一校一案”實施細則。三是成立學校、級部、班級三級評審認定小組,學校校長、級部主任、班主任分別任組長,學校公布校級、級部小組成員,制定各小組職責和統一的評議推薦書模板。班級評議小組由任課教師和學生代表參加。組織網絡的建立,工作責任的界定,為精準資助、資助育人提供了組織保障。

    二、完善評審認定“四個機制”,切實保障困難家庭學生一個都不能少

    評審認定階段是學生資助工作的最重要的環節,我們嚴格按照《家庭經濟困難學生認定規范》要求開展工作,利用“四個機制”,確保家庭經濟困難學生應助盡助。一是建立事先告知承諾制。取消鄉鎮政府或村居(委)出具困難證明,改為資助政策提前告知和誠信承諾制,實現學生和家長不再跑腿,并且既能明白政策又能積極申請。秋季開學,各學校通過班主任向每一名學生和家長發放資助政策簡介和資助申請表,將中職學校資助政策、享受條件等內容用簡明扼要的語言傳遞到每一個家長手中,并由家長簽字收回,班主任驗收,疑似問題進行家訪,確保中職資助政策宣傳深入到每一個中職學生家庭,確保每一名學生明確申請相應資助項目。隨著家長、學生對政策的熟知和對誠信的更加珍視,學校家庭經濟情況認定變得更加精準。二是建立認定條件約束機制。由區縣資助中心制定指導意見,由學校制定申請認定條件,再由區縣資助中心對學校制定的申請認定條件進行審核,使門檻不能過高,也不能過低,統籌平衡,確定適合學校學生實際的條件,滿足認定資助比10%要求三是特殊困難學生篩查機制。通過主動線上線下比對、入戶調查、與扶貧、民政、殘聯等部門橫向對接等方式,確認建檔立卡、低保、孤殘等學生身份,建立建檔立卡等特殊困難學生資助臺賬,確保主動優先資助。四是建立精準發放機制。實施學校辦卡、區統一集中發放辦法,由區財政將資金撥付至區教體局,由區教體局統一集中發放到學生資助卡,保障資助資金發放及時、保證專人專卡、專卡專用、專款專用,不錯發錯助。

    三、做好“四個結合和五個優先”,發展型資助育人理念初步形成

    在標準規范中明確規定了資助育人目標任務。學生資助工作不再只是解決家庭經濟困難學生學習和生活難題,而是推動學生資助工作由經濟保障型向促進發展型轉變。各中職學校通過開展不同形式的與學生資助有關的教育活動,培養學生“愛國、敬業、誠信、友善”的優秀品格,做好了“四個結合”。一是與德育工作相結合。學校每年將資助育人納入德育工作計劃,體現在學校德育工作中;二是與教育教學工作相結合。將資助育人貫穿于教育教學計劃中,積極開展學業技術幫扶等活動;三是與學生資助工作相結合。將誠信教育、感恩教育、勵志教育寓于資助宣傳、申請申報、評審認定、滿意度調查、資助學生回訪等資助過程中,引導學生消除虛榮面子思想、正確對待政府資助政策和家庭暫時困難,培養家庭困難學生誠信友善、積極向上的優秀品質。四是與黨建工作相結合。通過黨員與貧困學生結對幫扶,促進資助育人力度和參與度。

    做到“五個優先”。對建檔立卡等特殊家庭困難學生教育教學優先關注,技術技能優先輔導,社團組織優先參加,勤工儉學崗優先安排,畢業就業優先推,勵志學業優先談話。通過這些活動,努力培養他們勤奮好學、積極向上的良好品質。其中家訪送溫暖活動已開展多年。每年冬季和春節期間,組織各區縣各學校開展一系列“送溫暖”活動,助力每一名貧寒學子度過一個安全、溫暖、有情的寒冬。

    四、完善數據信息管理,主動優先資助特殊家庭經濟困難學生

    信息系統的充分應用是高效進行學生資助管理的重要手段。濟南市中職學生資助信息管理主要依靠全國學生資助管理信息系統中職子系統、山東省建檔立卡學生管理系統,這兩個系統為中職資助政策的規范實施提供了重要的技術支持,對中職免學費、中職國家助學金、建檔立卡受助學生等數據進行詳盡的數據管理,做到數據清晰明確,資金落實精準。基于國家和省對信息應用技術的重視,濟南市開發、完善濟南市建檔立卡學生資助系統,將扶貧、民政、殘聯等部門與教育部門數據進行對接,利用大數據技術,實現全市所有學校學籍數據和建檔立卡等特殊困難家庭學生精準比對篩選,實現濟南市級標準建檔立卡家庭經濟困難學生在學校終端的精準識別,對即時幫扶學生和新增建檔立卡學生的動態監管,對中職畢業建檔立卡高考學生的主動告知引導,切實幫助全市所有在外地就讀的建檔立卡學生享受當地資助政策,從技術上保障了國標、省標、市標一個都不能少的目標。

    五、引入第三方審計機構,加強全覆蓋督察督辦力度

    加強學生資助監管是標準規范的規定動作,也是落實資助管理標準的有效手段。我們在做好常規檢查評估基礎上,引入第三方審計機構,建立“第三方審計”監管運行機制,積極發揮探頭作用,每年組織對全市所有中職學校進行實地審計檢查,對學生資助管理制度制定、資助資金撥付、家庭經濟困難學生認定、獎助學金評審、資助資金發放、信息系統應用、檔案管理等情況進行重點審計檢查。通過核對學籍信息、核查學生在校生狀況、核查資金賬目、召開座談會、電話問詢訪談等形式,全面反映各學校資助管理狀況。“第三方審計”監管機制的有效運行,有利于精準發現中職學生資助管理工作中的問題,提升資助資金使用績效,通過審計檢查問題整改能夠幫助各中職學校及時落實各項管理規范,時刻保持警醒狀態,不斷提升學校資助管理水平。

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