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    中華人民共和國教育部

    不讓一個學生因家庭經濟困難而失學

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    聚焦精準 綜合施策抓監管(河南省學生資助管理中心)

    閱讀:7515 時間:2021-01-18 09:20

    多年來,我省針對中職資助工作事前、事中、事后三個環節的不同特點,探索創新、綜合施策、規范管理、強化監管,有力、有效地推動了中職資助政策在我省的精準落實。

    一、健全各類資助制度,讓精準資助有章可循

    2015年秋季學期起,我省在實施國家免學費和助學金制度的基礎上,免除了所有中職生的學費;2016年秋季學期起,以出臺《河南省教育脫貧專項方案》為標志,實現了中職建檔立卡貧困家庭學生國家助學金政策全覆蓋;2019,出臺了《河南省家庭經濟困難學生認定工作實施辦法》,確立了以量化認定為主的家庭經濟困難學生認定工作思路;今年,在完善制度方面做了兩個事情,一是完善和明確了特殊困難群體的范圍。以我省出臺的《關于改革完善社會救助制度的實施意見》為契機,將建檔立卡、低保、城市困難職工等家庭的子女和特困人員、因監護人見義勇為傷亡的被監護人、殘疾人子女、烈士子女、事實無人撫養兒童、孤兒、殘疾兒童等群體納入教育救助范圍,保障了其優先享受資助政策的權利,為各級資助管理部門開展困難學生認定和推進資助政策精準落地提供了制度支撐。二是起草了我省學生資助資金管理辦法。內容涵蓋目前財政經費投入的所有資助項目,將為我省各項學生資助政策的規范化開展進一步夯實制度基礎。目前該文件正在相關廳局運轉。

    二、加強機構隊伍建設,夯實工作基礎

    經過多年努力,目前我18個省轄市和155個縣(市、區)成立了具有獨立法人資格的學生資助管理中心,并按要求落實了編制和經費,分別占市縣總數的100%98.7%;其他規模較小的市轄區也明確了相關機構負責學生資助工作;大中小學校也都有專門工作機構或專門工作人員負責學生資助工作。同時,我省每年有計劃地組織大規模的人員培訓,平均每年培訓基層工作人員上千人次。目前,全省已經形成了覆蓋各級教育行政部門和各級各類學校的資助工作體系,為各項資助政策的落地落實奠定了堅實的工作基礎。

    三、開發面部識別系統,實現在校生動態監管

    中職監管最大的難點是中職學生全日制在校生身份的確定,為了突破這一難題,有效減輕監管難度,及時、客觀、真實反映受助學生實際情況,防范虛報、冒領、套取資助資金等違紀違規行為,2015年我們決定使用面部識別技術突破中職資助監管難題。經過前期在鄭州市的先行試點,我省完成了河南省學生資助監管面部識別系統的研發,2016年底,由省教育廳發文要求我省中職學校全面使用面部識別監管系統,2017秋季,這套監管系統正式在我省所有中職學校中啟用運行。

    面部識別技術是基于人的臉部特征,利用人臉識別系統識別率高、誤判率小的技術特點,對受助學生在校情況實行動態監控,監控結果實時上傳至監管系統中,再由監管系統對上傳信息進行分類匯總,生成監管數據。該模式有以下幾個優點:第一是,速度快,識別度高。通過使用手機快速對學生的基本信息進行采集或認證,全校學生可同時段并發操作識別。第二是,非接觸,使用更安全。整套系統組件均不存在皮膚接觸的環節,避免接觸式皮膚病傳染。第三是,全程閉環操作,避免操作人員因素干擾。通過終端結合身份證驗證集中采集新增學生特征、日常抽檢由上級管理部門經手APP理,避免人為因素,使監管更客觀真實。第四是,雙重定位,在校和非在校一目了然。系統采取終端基站和GPS定位,學生必須在校園范圍內才可以通過抽查。目前,我們運用該系統的方式是每學期連續三個月抽檢,每月不定期抽檢一次,一個學生每學期如果三次抽檢均正常的話視為全日制在校學生,其信息與全國中職資助子系統核對無誤后納入本學期資助范圍予以資助。

    面部識別系統的上線改變了先前我省中職資助監管進校入班、點人頭、核對身份證的傳統模式,極大提高了工作效率,實現了對中職受助學生的動態管理,同時也規范了頂崗實習學生和校外教學點的管理,進一步提高了資助監管工作的科學化、規范化水平。

    四、重視異常數據核查,提高資助精準度

    站在強化規范管理、推動精準資助的高度,多年來,我省對全國學生資助管理中心下發給我省的中職異常受助學生信息都極為重視,在認真分析數據基礎上,找出工作中的重點和難點,根據我省的信息化監管優勢,制定核查方案,通過異常數據核查工作的開展取得了較為突出的監管成效,中職資助違規現象大幅減少。主要做法有以下三點:

    第一,結合面部識別系統開展數據核查。2019年起,我省將中職異常受助學生信息核查工作和面部識別系統的抽檢結合起來,要求各地各學校上報自查結果時,要和當學期最近三個月面部識別例行抽檢結果一并上報。同時,要求各地資助管理部門進行異常數據的抽查和復查時,要通過面部識別系統隨機對核查對象進行臨時定向抽檢,結合定向抽檢結果和實地復查情況確定異常數據核查結果。這種方式既提高了學校自查和上級抽查的效率和準確率,也避免了人為因素的干擾,確保了核查結果的公平公正。

    第二,根據數據分析情況展開重點核查。我省根據全國中心下發數據涉及學生的學校層次、戶籍歸屬、戶籍屬性、專業、年級、年齡等信息進行不同維度統計和分析,結合異常信息類型,通過大數據分析尋找“蛛絲馬跡”,找出同類型異常信息數量大、問題突出的有關中職學校進行有的放矢地實地重點核查。過去幾年里,通過數據分析,找出了不少問題線索,極大地提高了核查工作的效率。比如,2017春季核查過程中,我們經過數據分析發現一所學校整體非學齡段人數并不多,但都集中在一個縣的身份證號碼段,對這一線索我們進行了實地核查,發現了該校招生的不合規現象,及時取消了這部分學生的資助申請,避免了資助資金的浪費。

    第三,利用核查結果強化規范管理。我省通過全面核查中職與高校、普通中小學、技工學校“學籍重復”的受助學生信息,以及核查免學費和助學金非學齡段學生是否在籍在校等工作,一方面要求各地各學校要根據中職異常受助學生信息核查結果重新確認受助對象,對違規下撥發放的資金要予以追回,另一方面根據核查工作暴露出來的問題持續規范全省資助對象的確認方式方法和工作流程,不斷改進我省面部識別系統及配套工作規程,通過規范管理來推動精準資助的實現。

    五、建立工作機制,規范中職國家助學金發放與管理

    我省中職資助工作2011起逐步探索建立起了“統一辦卡、集中發放、期末結算”的工作管理模式。“統一辦卡”就是根據省教育廳、省財政廳、人行鄭州中心支行的要求,確定由建設銀行一家銀行承擔全省中職學校“中職資助卡”的制作和助學金的發放任務,通過銀行反饋的專用卡使用信息對中職資助資金發放和使用進行監管。“集中發放”就是按照學校的隸屬關系由財政或教育部門根據同級學生資助管理部門提供的發放清單,通過建行直接將國家助學金發放到受助學生的中職資助卡中,此舉提高了資金的發放效率和精準程度。“期末結算”就是每學期末,由資助部門將實際受助人數和發放金額及時報送同級財政部門,作為安排下一期資助資金的結算依據,這種方式從資金預算安排的角度做到了精準,確保了資助資金需求能得到完全的滿足。“統一辦卡、集中發放、期末結算”的工作機制規范了工作流程,提高了管理效率,使得省資助中心可及時了解各地、各學校配套資金落實情況和資助資金發放情況,發現異常情況可及時干預解決,有效防止了截留、挪用、套取資助資金現象的發生。

        六、建立和完善考核制度,不斷提升全省資助工作管理水平

    2018,我省以全國中心資助工作績效評價辦法和指標體系為藍本,分別建立了市縣和省屬中職學校學生資助工作年度考核制度,從基礎保障、制度建設、政策落實、日常管理、管理績效以及資助監管、信訪受理、工作創新等多個層面和角度對基層資助工作進行量化考核。考核形式主要包括單位自評、專家組復查和實地抽檢。考核結果由省教育廳發文通報,對考核優秀單位進行表彰,對存在問題的單位限期整改,并列入重點檢查范圍。績效考核制度的實施,較好地發揮了“指揮棒”的功效,全面加強了資助工作監管,促進了各項資助政策的全面貫徹落實,不斷提高了全省資助工作制度化、規范化、科學化的管理水平。

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